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柳河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

发布时间:2016-02-26 信息来源:

  

——2016年1月6日在柳河县第十七届人民代表大会第五次会议上

  “十三五”时期(2016—2020年),是全面建成小康社会的决胜阶段,是柳河改革发展振兴的重要时期。编制本《纲要》,主要是阐明柳河未来五年发展的总体思路、主要目标任务和保障措施,对于抢抓机遇、赶超跨越,实现柳河振兴发展意义重大,是全县人民未来五年共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

  一、形势分析

  (一)发展基础不断夯实。

  “十二五”时期,在国家、省市的领导和支持下,县委、县政府带领全县人民,锐意改革,开拓创新,奋发有为,谱写了柳河经济社会发展的新篇章,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

  1.综合实力显著增强。2015年,预计地区生产总值达到104亿元,一般公共预算全口径财政收入11.9亿元,规模以上工业产值174亿元,分别是“十一五”期末的1.6倍、2.3倍和2.6倍;五年累计完成招商引资634.3亿元、固定资产投资515.7亿元、社会消费品零售总额221.5亿元,分别是“十一五”期末的2.3倍、2.8倍和2.5倍。尤其是项目建设三年攻坚活动,引进生产加工型项目545个,到位资金197.6亿元,成为柳河历史上新上项目和大项目最多的时期。工业集中区建成区面积由1.2平方公里扩大到4.24平方公里,落户企业66户,其中投资超亿元企业26户,成为县域经济增长极。柳河连续三年获得县域发展三等奖,在2014年度全省县域考评29个一类县(市)中列第11位,进入全省中等县份行列。

  2.产业结构不断优化。三次产业比重由“十一五”期末的25.1:42.6:32.3调整为19:46.1:34.9。工业主导地位进一步提升,紫鑫医药产业园加快建设,年上缴税金超过5000万元;修正药业完成固体制剂、中药提取以及化药车间改造;完成中晟、龙泰、晶珠药业新建扩建项目,瑞泰医药包材具备生产能力;中辰、金麦通等药业实现重组;9户医药企业完成GMP认证,医药产业发展势头强劲。金、铁、石油等资源勘探开发步伐加快,钰坤金矿建成投产,铁旺山等5户投资超亿元铁矿完成新建和扩能改造升级,矿产资源优势加速向经济优势转化。玄武岩、碳纤维、太阳能等战略新兴产业兴起。在粮食产能稳定在12亿斤的基础上,大力发展特色富民产业,大米姐产业园建成投产,国信、芳谷米业产能提升;汇源龙韵酒庄竣工,通过QS认证的葡萄酒企业达到23户,基地面积发展到3万亩;2015年烟叶产值突破1亿元、税收达到3543万元、增加农民收入6000万元;巩固发展苗木种植业,成为国家级苗木交易市场。旅游、商贸物流以及电子商务等第三产业加快发展。三次产业在结构调整中优化升级。

  3.城乡面貌深刻变化。五年投资50亿元以上,打造一统河景观带,改造老城区,开发新城区,高标准建设工业集中区,“一带三区”的城市框架基本形成。完成一统河堤防、路桥及景观工程建设,城区防洪标准达到50年一遇,“一城柳色半城河”的美景彰显;改造老城街路,建设新区路网,县城形成“六纵十横”路网体系;城市第二水源大迫子水库以及输水管线、净水厂二期扩建项目开工建设;连续实施供热改造和新区热源厂扩建,城市集中供热能力达到650万平方米;异地新建燃气公司,加大老旧管网改造力度,城市供气入户率90%以上;污水处理场产能提升,日处理污水能力由1万吨提升到3万吨; 鑫润河农资建材市场投入运营,东盛和新天地购物广场即将营业,城市商业网点日趋完善。五年累计开发房地产293万平方米,城市建成区面积扩大到10平方公里,城市人口增加到12.3万人,城镇化率提高到44%。加强三源浦、孤山子等小城镇建设;涌现出安口镇移民新村、五道沟镇教堂子村等美丽乡村。加强农村公路、环境整治、农田水利、林业生态等建设,“屯屯通、户户通”水泥路比例达到95%、63%;回收林地36.6万亩,还林24.8万亩。城乡面貌整体提升,生态环境明显改善。

  4.民生事业持续改善。坚持以人为本,全面推进社会各项事业发展。在劳有所得上,城乡常住居民人均可支配收入分别突破2万元和1万元;行政事业单位人员人均月工资达到5110元,与省市同步;城市低保标准达到每人350元/月,农村低保标准达到每人2400元/年;城镇登记失业率控制在3.66%以内。在住有所居上,改造城市棚户区69万平方米、暖房子137万平方米、农村危旧房9501户、林业危旧房1795户,建设城市廉租房3.9万平方米。在学有所教上,新建维修校舍14.3万平方米,寄宿制学校投入使用,八中异地新建项目竣工,标准化校车安全运营。在老有所养上,城乡居民养老保险参保率达到90%;改造乡镇农福中心,城市社会养老福利中心全面运营。在病有所医上,新农合参合率达到100%,城镇居民医疗保险应保尽保;新区综合医院主体竣工。全县人民生活水平和质量显著提升。

  5.改革发展保障有力。积极推进农村土地承包经营权确权登记、土地林地物权融资贷款、集体林权、政府购买公共服务以及医药卫生、文化、财税金融、行政审批、商事制度等改革,有效破除了制约经济社会发展的体制机制障碍。五年化解乡村债务1568万元,实现国有资产经营收益1.97亿元,争取财政预算内资金95亿元,2015年争取省政府地方债券5.95亿元、专项建设债券1.16亿元、棚户区改造贷款5.1亿元。中国银行柳河支行投入运营,农联社改制为农商行,金融机构发展到29家,存款余额达到121亿元,贷款余额达到82亿元;征收土地林地4.7万亩、房屋34.4万平方米,零成本拆除违建4.6万平方米。为经济社会发展提供了资金和用地保障。

  (二)机遇与挑战并存。

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出了“两个一百年”奋斗目标和中国梦、“四个全面”战略布局、“五位一体建设”、“五大发展理念”以及吉林振兴发展等一系列新思想、新论断、新要求,为“十三五”发展指明了方向。近年来,国家、省市制定出台了扶持新一轮东北振兴、稳定经济增长、着力改善民生的政策措施,为我县“十三五”发展提供了有力支持,尤其是通化机场通航,通梅高速通车,鹤大、辉白高速加快推进,为柳河振兴发展打通了快速通道。但是,我县经济总量不大、结构不优、创新能力不强、生态环境仍需改善、城乡基础设施薄弱、民生改善任务繁重等问题也需要在今后的发展中予以破解。面对经济下行压力、调整转型升级等风险挑战,柳河必须增强创新意识、忧患意识、担当意识和责任意识,以知难而进的勇气和锐意改革的决心,抢抓新机遇,实施新举措,努力开创经济社会发展新局面

  二、总体思路

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十届六次全会和市委六届五次全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以转型升级为主线,以如期全面建成小康社会为目标,坚持“工业强县、绿色兴县、依法治县、环境立县”发展战略,做大做强医药健康产业、规范开发矿产建材业、扶持壮大特色富民产业、加快培育战略新兴产业,提升发展现代服务业,坚定不移扩总量、全力以赴夯基础、尽职尽责惠民生,打造具有较强竞争实力的特色资源产业强县,努力让全县人民过上殷实富裕、自信快乐、舒适健康、和谐幸福的美好生活。

  (二)发展原则。

  一是突出发展质量和效益既要加快发展,更要加快转变,实现以质量为引领,以效益为统领的全面可持续发展。

  二是突出四化统筹。发挥工业化主导、信息化带动、城镇化支撑和农业现代化基础四个作用,着力构建以工促农、工农互惠、信息共享、四化融合的新型发展格局。

  三是突出投资拉动。持之以恒地实施招商引资和项目建设,引进总量、释放存量、提升质量,着力建设一批带动能力强、财政贡献率高的大项目和好项目,积蓄发展后劲。

  四是突出产业升级。改造提升四大主导优势产业,培育发展旅游业,做好商贸、金融等服务业,构建具有持续竞争力和支撑力的柳河特色产业体系。

  五是突出绿色转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,走新型工业化道路,加强生态环境保护和资源合理开发利用,建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽柳河。

  六是突出成果共享。坚持发展为了人民,重点做好农村扶贫开发和城区弱势群体帮扶工作,让全县人民共享发展成果。

  (三)主要目标。

  经济保持中高速增长。投资与消费拉动经济增长的质量和效益明显提高,财政收入有所增长,物价水平控制在合理区间,GDP和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。主要指标增速高于全省平均水平,巩固全省中等县份地位。

  结构调整取得实质进展。产业迈向中高端,三次产业比重达到13.5:46.5:40。工业支撑作用更加突出,服务业成为新引擎,特色富民产业发展壮大。创新能力明显增强。人口城镇化水平进一步提高。

  生态建设成效显著。林业等生态资源优势巩固加强,农业面源污染、水污染等有效控制,节能减排、循环经济和低碳生活成效明显。森林覆盖率达到54%,单位GDP能耗控制在0.62以内,城市生活垃圾无害化处理率达到90%,城市污水处理率达到95%,努力实现天更蓝、地更绿、水更净。

  生活质量普遍提高。社会保障水平明显提高。收入差距缩小,到2018年城乡贫困人口全部实现脱贫。实现基本公共服务均等化。公共文化服务体系基本建成,文化及相关产业增加值比重超过5%;社会安全指数达到100%,群众的安全感、幸福感显著增强。

  三、主要任务

  (一)坚持工业强县发展战略,引领发展新常态。

  做大做强医药健康产业、规范开发矿产建材业、大力提升农产品深加工产业、加快培育战略新兴产业,突出招商平台建设,促进大众创业万众创新,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,推动全县工业向高端化、规模化、生态化、特色化发展,形成具有较强竞争力的工业体系。到2020年,全县规模以上工业总产值实现257亿元,年均增长8%。

  1.做大做强医药健康产业。

  围绕“中成药、化学药、保健品、人参药食同源和医药器材包材”五大领域,依托北药基地资源和生物技术优势,科学构建绿色药材种植、自主创新开发、绿色医药生产三位一体的生态医药产业链条。加大中药二次开发力度,增加新剂型和中药品种,着力提高具有自主知识产权的生物制药产品和现代中药的研发能力,大力发展绿色医药,综合实现医药企业中药提取后药渣等工业废弃物再利用,全力打造东北三省中成药生产加工大县。开发西药品种,加大化学原料药研发力度,打造化学原料生产基地。培育开发长白山特色保健品,发展药食同源企业,将紫鑫药业打造成全国人参药食同源产业龙头企业。将柳河医药产业剂型、品种优势转换为经济优势,推进医药产业战略重组,全面完成医药企业新版GMP改造。引进医药器材包装等上下游项目,打造医药产业集群,全方位融入通化国家级医药产业集聚区。“十三五”期间,要借助全省电子商务试点县建设的有利契机,积极引进战略投资者在我县建设第三方医药电子商务平台,壮大医药销售企业,打造总部经济,实现“企业增利润、政府增税收、群众得实惠”的目标。到2020年,全县医药健康产业产值达到57亿元,年均增长14%。

  2.规范开发矿产建材业。

  按照优化配置、科技优先、集约高效、注重环境、持续利用的原则,围绕石油勘探开发、铁矿、金矿、石膏、矿泉水和石灰石等丰富的资源优势,引进战略投资者进行科学开发和综合利用,变初级开采为精深加工,加快资源优势转变经济发展优势的步伐。继续推进吉林油田柳河石油项目参数井建设,加快石油勘探进程;推进好运来、乾元等铁矿建设,新建向阳大兴铁矿新厂区。大力推广铁精粉新型干选工艺,有计划淘汰铁精粉水选工艺。推进铁旺山矿业等14户规模以上铁矿企业发展壮大,引进大型企业集团实施战略重组,建设高标准围钢产业集群,形成铁矿开采加工企业集群;高效开发金矿资源,提高现有金矿日处理矿石能力;推动石膏由矿采向石膏板、石膏粉精细化方向转变,提升资源利用率和产品附加值。加快矿泉水勘探开发步伐;整合石灰石资源,加快发展生产活性钙等产品。到2020年,全县矿产建材业产值达到80亿元,年均递增3%。

  3.大力发展农畜特产品深加工业。

  充分发挥农林畜特等资源优势,积极发展粮食精深加工、酒类酿造、绿色营养饮品等有机绿色食品产业,推动农产品向有机化、高端化发展。突出发展有机绿色稻米精深加工,提高“大米姐”、“国信社稷尚品”等柳河火山岩系列精品稻米的知名度,着力打造“柳河大米”名牌。积极推动玉米加工转化,引进玉米深加工企业,促进粮食类产品从粗加工向精深加工转化。发挥科技支撑作用,强化山葡萄技术工艺创新,继续坚持“民族、特色、差异化”发展方向,积极开展冰酒等新产品和山葡萄皮渣等废弃物综合利用研究,不断提高山葡萄产品科技含量及附加值。优化山葡萄产业结构,延伸产业链条。加快葡萄酒企业重组并购,培育做大葡萄酒企业,将“柳河山葡萄酒”打造成世界知名品牌。提升畜产品加工规模,以康华牧业肉鸡加工区和天强鹿产品精深加工区为载体,推动畜产品深加工,建设全省重要的食源性优质安全畜产品加工基地。依托丰富的林蛙资源与良好的产业基础,发挥林蛙药食兼用价值,不断挖掘其巨大发展潜力,推进下游功能系列产品开发。到2020年,全县农畜特产品产值达到100亿元,年均增长8%。

  4.加快培育战略新兴产业。

  主动对接国家和省鼓励扶持政策,加大项目建设力度,尽快形成产业优势,引领战略新兴产业快速兴起。积极发展新能源产业。加快推进元宝山风电、太阳能光伏电站、太阳能电动车生产线、光伏农业大棚等项目建设;示范推广光伏建筑一体化;推动秸秆向新型燃料、肥料和工业原料方向转化,促进秸秆的资源化再利用,提升禽畜粪便的资源化、有机化处理水平。开发利用新材料,重点推动金森碳纤维不燃布、中海玄武岩磷粉、鑫山玄武岩纤维等建设项目实施。到2020年,全县战略新兴产业产值达到20亿元,年均增长20%。

  5.突出招商平台建设。

  将工业集中区向东拓展,科学进行整体规划,适时调整土地利用总体规划,有序收储土地。依托通梅高速和高铁进一步健全路网体系,拉大发展框架,建设独立的污水处理厂和集中供热站,达到“七通一平”标准,提高投资强度和承接大项目的能力,努力把工业集中区建设成为集聚项目、承接产业、具有明显拉动作用的工业产业示范区。借助机场、高速铁路、高速公路在三源浦镇集聚优势,着力打造三源浦镇空港产业园区,做好三源浦机场和通梅高速连接线附近土地征收和配套设施建设工作,为承载招商引资项目奠定基础依托省级玄武岩产品质量监督检验中心,委托有资质的规划单位,做好园区规划,推进玄武岩产业整合,科学培育玄武岩特色工业园区。

  6.促进大众创业万众创新。

  全面实施全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育“五大工程”。培育创业创新公共平台,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹综合服务平台和发展空间,推动“互联网+”创新创业。进一步降低市场准入门槛,落实鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,鼓励草根创新、微创新、微创业。实施“大学生创业引领计划”。保护知识产权,营造诚信经营、公平竞争的市场环境。

  (二)坚持绿色兴县发展战略,夯实发展基础。

  牢固树立“绿水青山就是金山银山理念,着力推进生态县建设,实现柳河“绿水、绿地、绿风、绿野、绿居”加快构建现代农业三大体系,促进农业增效、农民增收,建成全国知名的有机绿色农产品示范县。到2020年,农业产值实现58亿元,有机绿色农产品达到71.4%。

  1.加快生态修复与建设。

  严格落实《森林法》、《吉林省林地管理条例》等法律法规,确保林地面积不被侵蚀。继续实施天然林保护、封山育林、退耕还林等工程,全面禁止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量,争取将我县东南部山区五个国有林场天然林列入国家“天保工程”范围。开展坡耕地综合治理试点工程,保证流域控制单元达标。加大草炭土、河砂等资源违规开采整治力度。对哈尼河源头区、一统河柳河镇上游河段、和平水库上游河段实行常态化监督管理和重点封育保护。加强一统河、三统河等流域水污染防治,实施柳河水库水源地保护和大迫子水库上游区域环境整治,稳步推进生态移民。建立健全野生动物救护、驯养保护体系。

  2.加强环境保护和治理。

  强化大气、水、土壤、工业固体废弃物等污染防治和监控。加强大气污染物综合治理,全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘细颗粒物控制,淘汰城区和重点乡镇污染锅炉,禁止秸秆违规露天焚烧。强化土壤污染防治,实施耕地质量保护与提升行动,限制农用化学品使用规模。提高污水集中处置和治理水平。探索形成垃圾和农业废弃物村收集、镇运输、县转运的处理方式。借助梅河口市垃圾焚烧发电厂建设,淘汰填埋式垃圾处理模式,有序做好县内垃圾清理转运工作,实现垃圾无害化处理全覆盖。逐步建立污染档案、在线监测体系和信息管理系统,制定污染事故应急处置预案。

  3.加强水利设施建设。

  提高水安全保障能力,以水资源承载能力为约束,落实最严格的水资源管理制度,大力开展水生态文明建设,全面深化水利改革,提升水利公共服务水平。

  加大水利工程建设。继续实施一统河、三统河等6条21段中小河流治理工程。加快80条流域面积50平方公里以下小河流重点河段工程建设。加强以灌区渠系配套和更新改建为重点的农田水利设施建设,推进小型农田水利设施建设及维修养护。完成全县3座中型和32座重点小型水闸除险加固工程建设。实施一统河岸和三统河岸景观工程。基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系,实施红石镇红石河等8个乡镇12条山洪沟山洪灾害易发区的防治工程。

  加快水源地工程建设。加快推进大迫子水库工程建设,争取2017年投入使用,实现日新增供水3.6万立方米目标。积极推进和平水库引水工程建设,解决三源浦、孤山子等6个乡镇镇区居民生活及工业用水。采取改扩建等措施,进一步实施农村饮水提质增效工程。到2020年,农村自来水普及率达到98%,水质达标率达到97%。

  加强水土保持工程建设。积极开展孤山子等11个乡镇33条小流域综合治理,推进清洁小流域、坡耕地水土流失和侵蚀沟等项目建设。到2020年,治理水土流失面积435.2平方公里。

  4.强化资源节约和综合利用。

  实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持严格的耕地保护和节约用地制度,全面提高土地利用效率。大力推进节能降耗,淘汰落后产能。积极发展绿色矿业,全面实行矿产资源利用总量控制,强化矿产开发规划管理,加快矿山企业整合步伐,提高选矿综合利用率。加强对太阳能、生物质、风能等可再生能源的综合使用,提高秸秆等农业废弃物综合利用水平,加快节能、低碳、环保技术开发和产品推广,利用梅河口市大型生物质发电厂转化玉米秸秆资源,变废为宝实施清洁能源建设,从源头上控制秸秆焚烧行为。

  5.完善能源保障体系。

  按照保障供给、节能优先、调整结构、多元发展的思路,加快推进能源革命,提高能源绿色、智能发展水平,构建安全、清洁、经济、高效的能源保障体系。

  积极开展清洁能源建设。有序推进元宝山等风力发电建设,加快本地消化能力,积极发展风电供热等项目。加快三统河等中小型电站建设,改造维修大通沟等已建电站。规划建设秸秆气化站。以三源浦镇和时家店乡光伏发电为试点,开展光伏能源探索及应用,积极推进太阳能光伏发电项目建设。

  加强能源网络建设。积极构建稳固的骨干电网,增强承接各类型电源分区分层接入能力。依托信息、控制和储能等先进技术,加快构建适应新能源和分布式电源接入的智能电网。扩建郑家220千伏变电站,加快郑家堡牵引站220千伏外部供电工程和元宝山风电220千伏送出工程建设。改造升级农村电网,加快柳南66千伏等输变电工程建设,改造梅河至郑家66千伏线路。围绕“平山线”天然气建设,新建天然气分输站、天然气门站、CNG汽车加气站。

  6.倡导城乡生活方式绿色化。

  围绕绿地系统、河岸景观、城市生态景观建设,实施全县城乡、通道、河流、水库、山体、村庄、社区等绿化工程,全面打造山灵水秀的城乡绿色生态长廊。实施城乡绿色建筑行动计划,加快推广绿色节能建筑,建设生态住宅。推动发展低碳经济和循环经济,倡导勤俭节约、绿色低碳的消费与生活理念,逐步实现垃圾分类达标。严格执行“禁塑令”。推广使用清洁能源车辆,倡导绿色出行。

  7.加快生态文明制度建设。

  建立污染源长效管理机制。在开展生态资产评估的基础上,对水流、山岭、荒地等自然资源生态空间进行统一确权登记。制定权利清单,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。落实合同能源管理。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。推行生态补偿和资源有偿使用制度。落实严格的环境保护制度。

  8.加快建设现代农业产业体系。

  落实最严格的耕地保护制度,到2020年,确保现有基本农田面积稳定。统筹保障粮食安全与转方式调结构需要,建设粮食、畜产品等八大基地,打造有机绿色粮食安全生产先行区。

  建设优质粮食产业基地。以实施吉林省“健康米工程”为契机,以统一培育辉发河流域健康米和高端米为方向以“柳河大米”为统领,以姜家店等乡镇为重点,按照“龙头企业+基地+农户”的模式,做大做强大米姐、芳谷、国信、蛙田等龙头企业,打造柳河高端米和精品米。积极引导一统河、三统河流域的农民实施“旱改水”工程,力争增加水稻面积8万亩。尤其要提升有机绿色稻米比重,加大稻米产业园区建设力度,重点建设40万亩绿色食品原料(水稻)标准化生产基地。到2020年,全县有机米占稻米比重超过30%。调整优化种植结构,扩大优质玉米种植面积,鼓励发展有机绿色食用玉米。结合机械深松整地和保护性耕作,加大秸秆还田力度,增施有机肥,提升土壤有机质含量。

  构建生态安全畜禽养殖基地。按照“企业+园区+农户”的模式,依托耘垦集团、康华牧业、吉祥牧业和向阳红黑牛等企业,积极发展以小区示范为主的精品畜牧业,推进粮食过腹转化增值。新建标准化牧业小区200个,构建畜牧业“五带五区”发展格局,推动畜牧业发展壮大。到2020年,畜牧业产值达到25.2亿元,完成无规定疫病区建设,建成重要的食源性优质安全畜禽养殖基地。

  夯实优质烟叶生产基地。依托湖北中烟集团柳河三源浦烟叶基地单元建设,以五道沟等乡镇为重点,构建优质烤烟种植新格局,推动烟叶园区化发展。积极引导烟农入园入社,提高上等烟比例和等级合格率,切实提升烟叶生产组织化、标准化和规模化水平。再建一个生产基地单元。到2020年,烟叶种植面积发展到3万亩,产量稳定在8万担,争取达到10万担,实现年产值1亿元以上。

  大力发展林下药材种植基地。积极稳定发展人参、中草药材及林下经济,努力推广平地栽参技术,实施北药基地建设工程,推进制药、食品等系列开发。到2020年,中草药材种植面积达到5万亩,实现年产值2亿元。

  打造山葡萄庄园化种植基地。以驼腰岭、三源浦等乡镇为重点,打造通梅公路30公里山葡萄走廊带,按照规模化、标准化、有机化原则,积极发展北冰红、公主白等特色葡萄种植,提倡和鼓励葡萄酒企业建设基地,鼓励种植户成立专业合作组织,形成葡萄收购价格协商新机制。积极发展山葡萄主题旅游,突出汇源龙韵酒庄和钱旺紫隆冰谷酒庄等大项目的引领示范作用,带动全县山葡萄产业整体跃升。到2020年,全县山葡萄种植基地发展到5万亩,实现年产值2亿元。

  壮大有机绿色蔬菜瓜果基地。构建“一主四辅”棚膜经济产业发展格局,探索租赁经营、承包经营等发展模式,实验推广可视农业+有机绿色生产模式,重点发展蔬菜、花卉、葡萄、草莓等高效型棚膜经济产业。到2020年,全县发展蔬菜瓜果基地20个,年出产各类蔬菜瓜果16万吨,实现年产值3.5亿元。

  发展食用菌生产基地。以凉水、圣水等乡镇为重点,建设香菇、平菇、黑木耳、元蘑等食用菌基地,积极引入精深加工项目,狠抓品牌创建和产品营销,推进食用菌产业健康发展。到2020年,全县食用菌发展到1000万袋,打造5个食用菌品牌。

  积极发展苗木基地。按照“市场带农户”的模式,发挥国家级苗木交易市场平台作用,优化资源配置,调整种植结构,推动造林苗木向绿化苗木转变,重点打造一批高规格、高品质的苗木基地。培育引进有实力的集苗木生产、工程绿化为一体的专业公司,引领全县苗木产业提质增效。到2020年,发展绿化苗木3.5万亩。

  9.建立现代农业生产体系。

  继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施建设,提高耕地综合生产能力。积极实施沃土培肥工程建设,探索实行耕地轮作休耕制度试点,定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作,努力实现测土配方施肥全覆盖、化肥农药零增长。实施全程农机化推进行动,到2020年,全县综合机械化水平达到80%,加快我县创建省级平安农机示范县步伐。开展农业航化试点,推广病虫害防治、除草等航化作业。进一步推广应用智能水稻催芽育秧生产技术。“十三五”期间,粮食产能稳定在12亿斤。大力发展绿色生态养殖、标准化养殖,改良优化畜禽品种。全面推广肉鸡全自动化养殖,加快畜产品全产业链建设。开展技术咨询和指导服务,完善农业科技推广体系,增强自主创新能力。推行农业生产标准化和信息化,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

  10.建立现代农业经营体系。

  建立健全承包土地经营权流转市场,鼓励和支持农村土地向种植大户、专业合作组织和龙头企业等规模经营主体长期流转,促进农业规模经营,扶持农业产业化龙头企业发展。充分发挥农广校和农民科技培训中心作用,着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。围绕农业生产开展良种服务、农业科技、农机作业、农产品质量安全检测、农产品流通等综合服务,形成生产、流通、批发、销售产业链条,推动农业综合生产能力全面提升。到2020年,新型农业规模经营主体发展到3200户,全县市级以上龙头企业发展到60户。积极开展“土地银行”、“林业银行”及农村土地经营权抵押贷款试点工作,扩大土地收益保证贷款范围。推进“粮食银行”有序发展,建设仓储营销体系。推进农业社会化服务,探索农业技术推广机构公益性服务与经营性服务分离机制。发挥供销合作社作用,开展“农超对接”,实现农产品连锁经营、直销配送。到2020年,重建10个乡镇供销社,农民专业合作组织突破1000 个。全面提升农业气象、生态气象等预报能力以及防灾减灾预警和人工影响天气能力。“十三五”期间,全县农作物“三品”种植面积、农产品“三品”认证总量年均分别增长3%和5%。

  11.千方百计增加农民收入。

  把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务,多策并举、多措并举,挖掘农民增收潜力,广辟农民增收渠道。积极鼓励发展农家乐、生态旅游以及工艺品加工、电子商务等服务业,增加经营性收入。积极开展新型职业农民培育工程,以创业带动更多剩余劳动力向二三产业转移就业,增加工资性收入。加大强农惠农富农政策力度,落实好各项补贴政策,增加转移性收入。支持农民盘活承包经营的土地、林地等资源,增加财产性收入。

  (三)坚持依法治县发展战略,提升改革发展保障能力。

  加强法治建设,推进依法治县,围绕破解影响经济社会发展的体制机制障碍,将供给侧结构性改革作为新的突破口,全面深化改革,构建更具公平效率的体制机制。

  1.加强法治建设,推进依法治县。

  一是在普法宣传上发挥引领作用。重点宣传《城乡规划法》、《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《大气污染防治法》等法律法规,引导干部群众学习法律、相信法律、遵守法律,切实做到知法懂法和守法,形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的浓厚氛围。二是在依法行政上发挥规范作用。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,依法履行政府职能,逐步健全重大决策听证、专家咨询论证和决策责任追究制度。围绕土地房屋征收、城市管理、市场监管和生态文明建设等关键领域,推进文明执法、公平执法,杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法,提高法治政府建设水平。

  2.建立健全体制机制,实施多领域改革

  全方位推进行政体制改革,创新社会治理体制,加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。统筹司法体制改革与信访制度改革,建立群众利益诉求表达机制。完善城市执法体制,建设一支文明高效的城市管理队伍。做好建设用地流转工作。推行归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快社会信用体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制,健全要素市场体系,加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,实行统一的市场准入和市场监管制度,建立公平开放透明的市场规则。重点实施以下六个方面的重大改革:推进农村土地承包经营权确权登记改革,在完成5个乡镇测绘工作的基础上,2016年安排柳河镇、安口镇、红石镇等6个乡镇,2017年安排剩余4个乡镇,确保两年内全部完成改革任务。推进国有粮库管理体制改革,加强与中储库、地储库和省国资委管理的粮食收购企业对接合作,将孤山子、时家店、罗通山、安口、向阳和柳南小通沟等6个乡镇粮库整体移交,增加粮库储粮基础设施,解决农民卖粮难的突出问题。国有林场经营体制改革,按照省委、省政府关于国有林场改革方案的要求,持续推进八里哨和凉水林场经营体制改革,实施租赁经营,保护林场资源,保障职工生活。推进国有供热经营体制改革引入国企央企参与城市基础设施建设,实施城区集中供热建设经营,减少政府性投入,提高城区供热质量。实施供销社综合体制改革,按照省委、省政府《供销合作社综合改革试点实施方案》的要求,支持供销社以政府购买服务的方式承接涉农服务性项目,降低农民购买农资产品的成本。推进行政审批制度改革,在硬件建设方面,全面完成政务中心建设,推动政府审批部门全部入驻;在政务环境方面,提高服务水平,削减政府权力清单,规范审批行为,减少审批事项,杜绝乱收费、乱罚款、中梗阻现象,建立重大项目集体会商制度,健全为企业申报争取项目资金工作机制;在法治环境方面,加大政法系统服务企业和项目建设的力度,努力使柳河成为“行政审批项目最少、服务环境最优、办事效率最高”的县份。

  (四)坚持环境立县发展战略,构建区域发展新格局。

  “十三五”期间,把加快城乡基础设施建设硬环境和提升经济发展软环境摆在重要位置,提升城市建设和管理水平,打造宜居宜业城市。

  1.优化空间布局。

  依托通梅高速、鹤大高速,国道通梅公路,省道柳西、柳新、柳抚公路,通梅铁路,通化三源浦机场,率先融入到以通化、柳河、梅河口共同形成的内部经济圈,以沈阳、长春、丹东为辐射带动区域的中部经济圈,以环渤海、东北亚为延伸区域的外部经济圈,打造吉林省东南部重要的陆路干港结合部、高速公路中心点、空中交通始发地。

  2.完善交通运输网络。

  以统筹规划、合理布局、安全可靠为原则,以提高运输能力为核心,加快交通基础设施建设,形成快速、高效、全方位的综合运输通道格局。

  公路。完善柳河县境内高速公路网络。新建辉白高速公路柳河段、辉白高速至通梅高速联络线、通梅高速柳河西平改立工程。加快柳河县境内“三横三纵”公路网改建及升级改造,新建西环路,改扩建吉沈高速柳西连接线。重点改造现有公路,提高公路网密度,增强柳河区域主要结点城镇间通达能力。实施工业集中区等桥梁新建工程和三忠桥等危桥重建工程。加强农村公路建设力度,实施农村公路村村通、屯屯通改造工程。到2020年,全县公路密度达到0.32公里/平方公里。

  客、货运场站。加强运输场站建设,结合高速公路建设,以柳河县中心客运站和驼腰岭货运站为重点,兼顾驼腰岭、五道沟、柳南、三源浦等乡镇客运站改建,加快推进城乡客运一体化。调整客运班线布局和运力结构,重点向偏远村屯延伸,提高客运覆盖面和服务水平。利用区位优势,依托高速公路网络和铁路运输节点,建设专业化快速货运场站,积极推进柳河物流配送场站建设,构建城际快速货运网络。

  铁路。重点完成长春至长白山高铁柳河段建设,规划升级改造柳河火车站。

  机场。配合通化市做好三源浦机场扩建工作,提高航运能力。

  3.加强城市基础设施建设。

  以一统河景观带建设工程为重点,改造旧城区,提升河北新区,扩建工业集中区,开发柳南新区,打造“一带四区”城市发展新格局,全面提升城市整体功能。重点实施十大工程:实施城市规划展示馆建设工程。结合城市空间发展战略规划,按照柳河城市建设的昨天、今天和明天三个篇章,高标准建设城市规划沙盘,制作四维城市宣传片,提高规划的约束和引领作用。实施5.6公里的城区西绕城线建设工程。将河北新区、老城区和柳南新区连为一体,扩大城市发展规模,为未来柳南新区开发建设奠定基础。实施一统河综合整治建设工程。借助进入松花江流域综合治理范围的有利契机,完成一统河下游9.3公里景观带建设,延伸流淌在城市中的文明。实施城区主要街路改造工程。逐年、逐街、逐路实施人民大街、柳河大街、振兴大街拓宽工程和雨污分流地下管网改造工程,推动城区基础设施更加完善。实施南山公园整体改造和北山公园建设工程。推动南山公园道路、设施和环境整体提升。高标准规划设计北山公园,借助原有自然地貌,实施整体开发建设,形成“一河纵贯东西,两山环抱南北”的城市意境。实施棚户区改造工程。全面完成剩余28万平方米棚户区改造任务。加大政府宏观调控力度,通过异地安置等模式,积极“去库存”,推动房地产业持续健康发展。实施工业集中区基础设施建设工程工业集中区向东融合,以东部高速公路为增长边界,结合通梅高速和长春至长白山高铁建设,科学规划并加快实施铁路桥以下10平方公里工业集中区路网等基础设施建设,提高承载项目的功能。实施大迫子水库续建工程争取列入国家和省“十三五”投资规划,最大限度的争取项目建设资金,确保如期竣工投入使用。实施和平水库引水工程。解决三统河沿岸三源浦、孤山子等6个乡镇、5万人口的饮水问题,提高农村生产生活条件。实施县乡道路改造工程。完成柳抚线、恒孤线和三回线主要公路改造工程,改善群众出行条件。

  4.适时启动海绵城市和智慧城市建设。

  一是科学编制规划。加强与知名的规划设计院合作,对接国家和省市发展要求,尽快编制完成海绵城市和智慧城市建设发展规划。二是争取项目资金。强化与省住建厅等部门的沟通对接,积极争取中央、省项目和资金支持,为工程建设提供重要保障。三是实施重点项目建设。在海绵城市方面,结合棚户区改造,加快城区街路雨污分流设施建设,集中在非机动车道、人行道上扩大使用透水铺装,实现更高质量的储存、过滤和净化,提高城区“自然积存、自然渗透、自然净化”能力。在智慧城市方面,应用大数据、云计算,整合联通、电信和吉视传媒等通信资源,实现政府一网通管理、部门一站通服务和居民一卡通缴费,提高城市智能化管理水平。  

  5.加大中心镇建设力度。

  在开展地形图测绘的基础上,科学编制好和执行好15个乡镇和重点村《镇区、村庄总体规划》。重点完善和提升三源浦、孤山子—驼腰岭的基础设施和公共服务设施建设,强化产业发展和公共服务能力,增强对周边乡镇人口的集聚能力,形成布局合理、各具特色、协调发展的区域性中心镇。

  三源浦。全力打造吉林省东南部临空经济第一镇。依托城港经济带建设,借助机场资源平台,提升三源浦产业发展势能、服务环境和经济带动力。实施“三区一景”镇区发展格局,以三统河和柳南河为依托,形成休闲娱乐景观带,提高城镇公共服务设施水平。空港区加强机场周边基础设施建设,形成航空、物流、商贸、信息等服务功能集聚区;南部新区依托土地资源和生态环境,加快基础设施建设,提升承载产业和人口的能力;老镇区重点推进水、电、路、气、通讯等基础设施改造,改善人居环境。

  孤山子—驼腰岭。充分发挥孤山子百年商贸古镇效应,保持并发展其商贸物流传统,大力发展农产品交易市场,尽快形成县域北部乡镇土特产品物流集散地。充分发挥驼腰岭的交通优势,利用通梅公路和梅集铁路打造柳河县物流集散地。改造并扩大驼腰岭铁路货运场站,完善电、路、通讯等物流服务基础设施,尽快形成柳河县农产品等大宗商品物流基地。

  6.加快新农村建设进程。

  坚持规划先行,注重优势和特色,支持发展“一村一品”,形成独具特色示范村庄。推进“美丽乡村”建设,打造一批乡村旅游目的地和生态宜居村屯。健全农村基础设施投入长效机制,突出抓好省级新农村重点村和偏远薄弱村屯建设,以村屯道路建设为先导,完善道路、给排水、电力、电讯等基础设施建设。在全县继续开展农村环境连片综合整治项目,重点加强边沟、杖墙、绿美化等环境综合整治项目建设。以“厕所革命”为突破口,全面改善农村人居环境。加强文化教育、医疗卫生、商贸服务等社会服务设施的配置,提高农村公共服务水平。扎实推进农村危旧房改造工作。加强村民委员会和村务监督机构建设,完善农村发展重大事项的民主决策、民主监督制度,提升公共资源、基础设施利用率,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。到2020年,全县标兵村争取达到106个,达标村实现全覆盖。

  7.推进人才强县建设。

  加强中小企业服务平台对企业人才培训工作,继续实施国家中小企业银河培训工程。发挥职业技术学校培训基地作用,开展专项技术人才培训,造就一批适合柳河发展的管理人才和技术骨干。建立健全人才招录及引进机制,出台人才激励政策,壮大创新创业人才队伍。

  8.推动科技创新。

  强化企业技术创新,培育和提高企业自主研发能力。发挥国家葡萄加工技术研发分中心、紫鑫药品创新研发中心、玄武岩产品质量监督检验中心等省级以上科研平台作用,着力培育一批具有自主创新能力的龙头企业,打造一批具有核心竞争力的高新技术企业。支持企业与高校、科研机构联合建立技术中心、实验室,加快企业技术中心、高新技术企业等研发平台建设步伐。围绕医药、新材料等优势产业建立产学研合作项目,引导企业加强与重点院校、科研院所联合,建立产学研联盟,积极开展科技项目对接活动。理顺科技管理体制,提高科研人员成果转化收益分享比例,吸引科技成果在柳河转化。到2020年,新发展市级以上技术中心3户,产学研项目15项,列入省级新产品新技术开发项目20项,年增新产品产值18亿元以上。

  9.构建泛在普惠的信息网络。

  进一步加强信息基础设施建设,促进信息化发展。围绕“全光网”建设,推进光纤普及和提速降费,加快重要公共区域无线局域网覆盖。开展“智慧乡村”建设,加快信息基础设施向偏远地区延伸覆盖。实现有线电视双向互通。

  (五)突出消费拉动,打造服务业发展新业态。

  打好服务业发展攻坚战,做大特色文化旅游业、积极发展“互联网+”行动计划、培育现代物流业、发展金融服务业、提升传统商贸服务业、大力发展新兴服务业,创新服务业发展业态,建立生产性服务专业化、生活性服务品质化的服务业体系。到2020年,全县服务业增加值达到155亿元。

  1.做大特色文化旅游业。

  实施景区道路平安畅通工程、游客之家服务区建设工程、旅游厕所革命工程、环境整治达标工程,推进基础服务设施建设。科学规划国内和国际两条旅游路线,国内是“访古探幽地、奇险罗通山”为主题的文化2日游和“吉林名山、东北最美乡村、中国北方生态旅游大观园”民俗体验2日游;国际线路是融入高句丽世界文化遗产地、大美长白山风景区,以三源浦机场交通优势为核心的文化2日游。将柳河打造成“上山”(长白山)“入城”(高句丽王城)的枢纽、我国高句丽世界文化遗产的重要组成部分、我省大美长白山的必经地、我县周边地区休闲度假必选地。

  充分借鉴先进地区的成功经验,组建成立旅游服务公司,引进战略投资者参与全县旅游服务业的规划、建设、服务和推进工作,重点突出三个领域。一是加快历史文化游。依托罗通山城遗址国家考古公园和博物馆建设,强化与宗教文化互补,积极融入全市高句丽旅游线路,提升我县旅游的知名度和影响力。二是加快绿色生态游。启动柳南新区基础设施建设,通过招商引资引进大型旅游开发企业,谋划星级宾馆、滑雪场等旅游设施建设,发展冰雪旅游和休闲度假等综合项目。围绕三仙夹国家森林公园、汇源龙韵酒庄、钱旺紫隆冰谷和向阳红等秀美自然风光,形成独具特色的生态旅游网络。三是加快红色追忆游。以柳河“五·七”干校旧址为依托,建设吉林东部追忆年代生活、回顾反思历史的红色教育基地。以凉水杨靖宇抗联密营地为依托,实施综合开发,打造通化市重走抗联路的重要节点。丰富“访古罗通山、闻香柳河城、追思走干校、赏艺听乡音”的文化内涵。“十三五”期间,要积极创建国家“全域旅游示范区”,建成国家4A级旅游景区5个,国家3A级旅游景区4个,省级乡村旅游度假区20个,把柳河培育成“中国优秀旅游城市”。

  2.实施“互联网+”行动计划。

  以申创全国电子商务试点县为契机,加强与阿里巴巴、京东等知名互联网企业合作,大力推动电子商务领域的创业创新,打造本地网络品牌,进一步释放城乡消费潜力,扩大农特产品销售。力争“十三五”期间,全县电子商务交易额突破2亿元,形成以信息化促进农业产业化快速发展的良好态势。

  推进电子商务进农村,培育农村电商环境。以国家电子商务综合示范项目为引领,建设特色电商村镇,引导龙头企业、专业合作组织和农民开设网店,实施网上销售,带动农民增收致富。到2020年,建设2个县级服务中心、15个乡镇服务站点和219个村级服务站。

  推进钱旺集团微商产业园区建设,强化与长春汇商集团对接,建设集电商运营、创业培训和物流配送为一体的高标准电子商务产业园。促进电子商务与传统产业融合,支持商业模式创新,建设本地特色同城服务平台,推动零售、餐饮、住宿、休闲娱乐等传统商贸企业和专业市场转型升级,实现线上线下互动发展。到2020年,全县规模以上企业电子商务应用率达到90%以上,网络零售占社会消费品零售总额超过10%。

  3.着力培育现代物流业。

  围绕中心城区、三源浦镇,加快发展以采胜和易联等第三方物流为主的现代物流业,大力发展精细物流、冷链物流和同城物流。整合物流信息资源,发展规模仓储和自动化管理。推进三源浦空港、乡镇客运站及综合物流园区建设,有效联接各物流节点,努力形成以服务生产和消费为目的的物流配送体系。到2020年,建设综合物流园区3个以上,开通公共信息平台和219个行政村物流配送业务,形成县、乡、村三级物流配送网络。

  4.积极发展金融服务业。

  完善金融征信平台建设,增强社会诚实守信意识,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,避免区域性金融风险发生,构建良好的金融环境。鼓励企业进入资本市场,加强对企业的直接融资培训,培育企业直接融资意识,积极扶持县内有能力、有意向的企业上市融资。重点推动龙泰药业在“新三板”挂牌,促进长丰国际香港有限公司与三仙夹农业科技园区股权合作,在香港证券交易所上市,提高企业自身融资能力。完善大项目融资机制,建立大项目融资数据库,组织开展项目对接活动,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,拓宽大项目融资渠道。有效调节存贷比,增加流动性,积极向上争取资金,为经济发展提供项目资金。争取地方债券资金,为民生项目建设提供保障。发展政府支持的融资担保机构,加强机构自身能力建设,完善蒙银村镇银行和中国银行柳河支行网点布局,引进和组建小额贷款公司,提高担保能力,进一步壮大县级融资担保平台实力。创新农村商业银行金融产品,确保资产规模达到100亿元,力争“十三五”末,年上缴税金达到5000万元。

  5.提升传统商贸服务业。

  进一步完善商业基础设施,推进商贸步行街、美食娱乐一条街和文化一条街建设。构建以专业综合市场为导向,以“万村千乡市场工程”为支撑,以工农业产品为主体的传统商贸流通体系。健全鑫润河农资建材市场运营机制,打造辐射周边的农资建材销售集散地。适时启动蔬菜水果和小食品批发市场建设。积极引进大型商业机构的分支机构,逐步将传统商业改造成为连锁超市、大卖场等新型业态。新建商务中心、专业服务中心和星级宾馆。发挥东盛和新天地购物中心作用,积极发展集购物、观影、娱乐、健身和商务于一体的休闲服务新模式。全面提升传统商贸服务业,实现“建一处市场、兴一批产业、活一方经济、富一方百姓”的目标。

  6.培育发展新兴服务业。

  支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段发展新兴服务业。加大信息基础设施和技术服务平台建设,积极培育信息服务。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业,着力发展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务。实施社区服务体系建设工程,重点发展老年人和少年儿童看护等社区服务。

  (六)全力改善民生,共享改革发展成果。

  围绕全面建成小康社会总体要求,深入推进扶贫攻坚,大力发展社会民生事业,推进基本公共服务均等化,不断夯实安全发展法治基础、文化基础,促进发展成果共享。

  1.打赢脱贫攻坚战。

  着力实施“扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效”六个精准脱贫攻坚计划,合理确定扶贫对象,进行建档立卡,采取差别化扶持方式,做到精准扶贫、精准脱贫,确保2018年全县现有农村贫困人口全部脱贫。对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入,对因病致贫的提高医疗救助标准,对无法通过劳动脱贫的实行兜底性保障政策,对其它原因致贫的实施一事一议予以解决。大力抓好贫困村基础设施建设,解决贫困村屯道路、生态环境、生产用电等突出问题。大力实施社会化扶贫,引导企业履行社会责任,通过贷款贴息、以奖代补等方式鼓励龙头企业参与扶贫开发,支持农业科技协会、农业专业合作组织吸纳贫困户参与,实现共同发展。

  全力实施城区弱势群体帮扶,将城区弱势群体救助工作整体纳入脱贫攻坚范围,围绕“学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、病有所医”等领域,实施综合性救助,重点结合棚户区改造,加大政府购买公租房和廉租房力度,通过采取“财政补贴、降低租金”等方式,为城市弱势群体提供基本的住房保障,实现与农村困难群众同步脱贫。

  2.努力增进民生福祉。

  积极扩大就业。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,不断完善推行创业扶持政策,鼓励创业、促进就业,积极争取资金支持。逐步建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系,加强县人力资源市场和乡(镇)、村(社区)人力资源社会保障服务平台建设。做好零就业家庭、最低生活保障家庭等困难群体的援助就业。强化政府职业培训机构建设,整合社会培训资源,大力开展农民工职业技能提升培训和失业人员转岗培训,促进农村劳动力就地就近就业,促进社会充分就业和实现更高质量就业。建立和谐劳动关系,切实维护好劳动者合法权益。

  进一步健全社会保障体系。贯彻实施全民参保计划,努力实现法定人员全覆盖。逐步做实养老保险个人帐户,建立参保缴费激励机制,实现基础养老金统筹和养老保险关系跨地区转移接续,扩大政府购买养老服务试点覆盖面。大力整合基本医疗保险制度,推进居民基本医疗保险城乡统筹,全面实施城乡居民大病保险制度,健全医疗保险稳定可持续性筹资,促进基本医保与商业医保结合。到2020年,全县城镇职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险达到全覆盖。提高失业保险和工伤保险覆盖率。扩大社会保障覆盖范围,对符合条件的被征地农民社会保障实现全覆盖。推进棚户区改造,加大公共租赁住房等保障性住房的建设和供给。规范以低保为核心的社会救助制度,基本建立三无人员、五保对象、孤残儿童、社会精神病人等生活费标准动态增长机制,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。维护残疾人合法权益,加强无障碍环境建设,支持残疾人就业和康复事业发展,新建残疾人托养中心,实现残疾人同步小康目标。

  3.大力推进教育、卫生、人口发展。

  推进教育现代化。做好教育预留地规划,加快农村薄弱校改造,优化城乡学校布局。建立健全学前教育管理体系,实施好第二期学前教育三年行动计划,新建县直中心幼儿园。实施义务教育段学校标准化建设,全面消除薄弱校,实现义务教育基本均衡发展,提高“控辍”巩固率。增加高中教育投入,对接高考制度改革,打造高中教育品牌。加快构建现代职业教育体系,加强“双师型”教师队伍和专业建设,深入开展校企合作、引企入校、产教融合。整合提升民族教育资源和办学水平,关心支持特殊教育,实现教育公平。积极实施“三通两平台”建设,加快教育信息化进程,拓宽教师补充渠道,加强师资队伍建设和师德师风建设,落实“立德树人”根本任务,加强社会主义核心价值观教育。推进素质教育,打造高效课堂,提升学生综合素质,提高各学段贫困家庭学生资助救助水平。强化教育督导工作,加强依法治教,规范学校办学行为,完善安全管理长效机制,创建平安校园。

  提高全民健康保障水平。在建成河北新区综合医院的基础上,加快推进烧烫伤医院建设,优化城区医疗发展布局。全面深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革,实行医疗、医药、医保联动。加大财政医疗卫生投入力度,加强卫生应急、传染病防治、医疗急救、大病救治、基本药物保障等体系建设,提高结核病、艾滋病等重大疾病防控能力。逐步增加重大公共卫生服务项目,提高公共服务和应急救治处置能力。推进基本公共卫生服务均等化。到2020年,人均基本公共卫生服务经费标准不低于45元。推动医疗卫生信息共享和业务协同,建立分级诊疗、双向转诊制度,积极发展远程医疗。充分发挥中医药在公共卫生中的作用,积极发展中医预防保健服务。加强医疗卫生机构和人才队伍建设,提高医疗质量和服务水平,努力构建和谐医患关系。

  促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,提高出生人口质量,人口自然增长率控制在3.5‰以下,人口出生率7‰以内;发展妇女儿童事业,依法保障妇女儿童权益,消除对女童的歧视;积极应对人口老龄化。构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。建立高龄、失能老人福利津贴和长期护理保险等制度。充分发挥各乡镇福利服务中心等公办养老机构示范引领和托底作用,支持社会力量参与养老服务设施建设和运营。

  4.加强文化体育建设。

  推进现代公共文化服务体系建设。根据中央、吉林省出台的《公共文化服务体系建设标准》,实现公益化、标准化和均等化。持续加大文化惠民工程投入力度,加强城乡文化基础设施建设,打造城市绿地、农村广场等文化主阵地。加强图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等场馆建设,提升城市公共文化承载能力。围绕“幸福社区”和“美丽乡村”建设,实现全县社区文化活动室和乡镇综合文化站全部达标。坚持因地制宜、因需而建的原则,巩固和完善“一站一院一室一线”四个一工程,大力推进公共文化资源向文化设施薄弱的边远村屯延伸。

  推进现代公共体育服务体系建设。不断满足人民群众日益增长的体育需求,健全体育组织网络,加强协会、俱乐部等体育社团组织建设。完善公共体育基础设施,加快实施城乡体育惠民工程,构建多点布局、覆盖城乡、设施完善的公共体育服务设施网络。规划建设导航灯区域大型体育公园,推进小型体育场馆、灯光球场、健身步道和全民健身路径配建工程等场地设施建设,推动公共体育服务设施向社会免费开放。深入开展全民健身运动,精心打造品牌特色活动,吸引各类人群参与,提高群众身体素质。大力发展体育产业,稳步推进体育彩票产业,积极推进健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业协调发展,拉动体育消费。

  加快文化产业建设。坚持以“文化为魂、资源为基、旅游为体”,推进复合型文化产业发展。建设书法产业基地,打造传统文化产业品牌;建设玄武岩文化产业园,打造特色资源文化产业品牌;建设罗通山城遗址国家考古公园,打造文化旅游产业品牌;组建文化传播公司,打造柳河吕剧文化演绎产业品牌;依托非物质文化遗产,打造稻米和山葡萄酒等非遗产业品牌。

  加强群众文化品牌建设。依托全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡,培育做大柳河书法艺术节、徒步登山节、民间文化节和金秋采摘节四大节庆活动。

  5.着力推进安全发展。

  严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”总要求,以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障,形成属地监管、行业监管、综合监管和以企业为主体的新型安全监管体制。强化应急管理体系建设。坚决防控安全风险、遏制重大事故发生,确保人民群众生命财产安全。保障食品药品安全,切实推进食品药品安全放心工程和监管能力提升工程,推进建立可追溯监管体系,努力做到“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。构建信息化综合平台,提升社会治安智能化和网格化管理水平,健全全民参与立体化社会治安防控体系。提高安全管理法治化水平,深入推进平安柳河建设。

  四、保障措施

  本《纲要》是在县委、县政府的统一领导下、集全县之智编制而成,经过县人民代表大会审议通过后,具有法律效力。县政府及其部门负责规划的组织实施,建立健全规划有效实施的保障机制,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

  (一)加强党的领导。

  一是坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,切实加强党对经济社会工作的领导,提高决策科学化管理水平,推进国民经济和社会发展规划科学有效实施。二是坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,自觉树立学习意识、抢抓机遇意识、提高效率意识、体现担当意识、强化廉洁意识,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,为经济社会发展营造良好政治生态。三是继续强化党的各级组织建设,提升基层党组织整体功能,继续发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众谋发展、奔小康。

  (二)突出规划引领。

  强化本规划在全县经济发展、城乡建设、土地利用、环境保护、民生改善等各专项规划中的引领地位,突出乡镇发展规划和县级专项规划对本规划的重要支撑作用,统筹安排好各职能部门,在实际工作中落实好规划的相关任务。紧紧围绕发展目标和重大任务,全面加强相关规划之间的衔接和协调,既要做好各自分工,又要形成引导经济社会健康发展的合力。严格以规划为依据,合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策,加强政府调控力度。突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点,强调其解决发展实际问题的导向作用,增强规划操作性。强调空间资源高效利用,做好规划任务的时序合理安排,搞好规划任务的空间科学配置,确保规划任务落地。

  (三)强化项目支撑。

  把握国家政策导向,提高投资质量和效益,推动实体经济发展。积极争取上级政策和资金扶持,研究项目建设机制、融资方式。围绕重点产业、资源优势、品牌优势、企业改制和重组、国家产业政策和投资方向,千方百计地开展重点项目建设,特别是与大企业、大集团搞好对接,认真谋划和组织实施好拉动作用强、附加值高、资源节约、节能环保、产业链上下游配套项目。进一步发挥政府投资“四两拨千斤”作用,重视和把握投资导向,合理调整和统筹区域投资布局及发展,加强对行业投资的引导和调控,把好项目引进关和选择关,注重环境保护和节能减排,避免低水平重复建设。“十三五”期间,全县要做好项目储备、引进、建设等工作,深入实施一批生产加工、基础设施、民生改善等重大项目,尤其是对现有投资1639亿元的415个储备项目,列出近中远期实施计划,完善“六要件”,确保全县的固定资产投资项目在数量上、质量上和规模上不断有新突破,为经济社会发展提供项目支撑。

  (四)完善工作机制。

  建立规划落实机制,将规划分解落实到各乡镇、各有关部门,并纳入综合评价和绩效考评体系。科学制定年度计划,进一步明确相关责任人,统筹安排好具体的时间节点,远近结合,使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。完善规划分析、评估、调整机制,做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估,年度计划要反映规划实施进展情况。有效落实上级政策,加大财税金融支持力度,研究设立财政发展基金,强化对招商引资项目建设、企业扩能改造以及产业发展、大众创新创业的支持。扎实做好征地拆迁等工作,强化用地保障。培育和引进各类人才,满足企业用工需要。抓好信访稳定和安全生产工作,为经济社会平稳加快发展提供安全保障。县发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析,各有关部门负责对规划相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。《纲要》实施过程中环境发生重大变化,需要对《纲要》进行调整的,要报县级人民代表大会常务委员会批准。

  “十三五”时期,全县广大党员干部群众要在县委县政府的坚强领导下,解放思想改革创新真抓实干,同心同德发展,凝心聚力抓落实,为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!

  柳河县第十七届人民代表大会第五次会议秘书处    2016年1月6日