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  柳政办发〔2016〕28号            柳河县人民政府办公室关于印发柳河县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作方案的通知      

各乡镇人民政府,县政府各部门:

  《柳河县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

柳河县人民政府办公室

2016年11月3日

柳河县农村承包土地的经营权
抵押贷款试点工作方案

  根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》和《关于印发<农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法>的通知》(银发〔2016〕79号)和《吉林省农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作小组关于印发<吉林省农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作方案>》(吉农地贷组〔2016〕1号)精神,为探索我县农村承包土地的经营权抵押贷款具体操作方式,深化农村金融改革创新,依法稳妥规范推进我县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作,特制定本工作方案。

  一、指导思想

  认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署,按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转的有关要求,以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点,坚持改革创新,稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款业务,争取推出可复制、易推广的经验和模式,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。

  二、基本原则

  (一)依法有序。农村承包土地的经营权抵押贷款试点要坚持于法有据,遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求。在政策、制度允许范围内,严格按照本工作方案要求规范操作。

  (二)自主自愿。切实尊重农民意愿,农村承包土地的经营权抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请,确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。流转土地的经营权抵押需经承包农户同意,抵押仅限于流转期内的收益。金融机构要在财务可持续基础上,按照有关规定自主开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务。

  (三)稳妥推进。在维护农民合法权益前提下,妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系,以信贷资金市场化运作为基础,按照商业化原则经营。

  (四)风险可控。坚守土地公有制性质不改变、农民利益不受损的底线。农业部门要完善确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策,防范、控制和化解风险,确保试点工作顺利平稳实施。

  三、试点内容

农村承包土地的经营权抵押贷款,是指以承包土地的经营权作抵押、由银行业金融机构(以下称贷款人)向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。

  (一)符合本方案规定的贷款条件、通过家庭承包方式依法取得承包土地的经营权和通过合法流转方式获得承包土地的经营权的农户及农业经营主体(以下称借款人),均可按程序向银行业金融机构申请农村承包土地的经营权抵押贷款。

  (二)通过家庭承包方式取得土地承包经营权的农户以其获得的土地经营权作抵押申请贷款的,应同时符合以下条件:

  1.具有完全民事行为能力,无不良信用记录;

  2.用于抵押的承包土地没有权属争议;

  3.依法拥有县级以上人民政府或政府相关主管部门颁发的土地承包经营权证;

  4.承包方已明确告知发包方承包土地的抵押事宜。

  (三)通过合法流转方式获得承包土地的经营权的农业经营主体申请贷款的,应同时符合以下条件:

  1.具备农业生产经营管理能力,无不良信用记录;

  2.用于抵押的承包土地没有权属争议;

  3.已经与承包方或者经承包方书面委托的组织或个人签订了合法有效的经营权流转合同,或依流转合同取得了土地经营权权属确认证明,并已按合同约定方式支付了土地租金;

  4.承包方同意承包土地的经营权可用于抵押及合法再流转;

  5.承包方已明确告知发包方承包土地的抵押事宜

  (四)借款人获得的承包土地经营权抵押贷款,应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。

  (五)借贷双方可采取委托第三方评估机构评估、贷款人自评估或者借贷双方协商等方式,公平、公正、客观、合理确定农村土地经营权价值。

(六)贷款人应当统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、承包土地经营权价值及流转方式等因素,合理自主确定承包土地的经营权抵押贷款抵押率和实际贷款额度。鼓励贷款人对诚实守信、有财政贴息或农业保险等增信手段支持的借款人,适当提高贷款抵押率。

  (七)贷款人应参考人民银行公布的同期同档次基准利率,结合借款人的实际情况合理自主确定承包土地的经营权抵押贷款的利率。

  (八)贷款人应综合考虑承包土地经营权可抵押期限、贷款用途、贷款风险、土地流转期内租金支付方式等因素合理自主确定贷款期限。鼓励贷款人在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款,有效增加农业生产的中长期信贷投入。

  (九)贷款人应当结合借款人贷款期限、经营现金流状况、实际经营情况等因素,与借款人约定符合农业生产经营特点的还款方式,具体可以采取等额本息法、等额本金法、按期付息按期还本、每月还息分期还本等多种方式。

  (十)鼓励贷款人因地制宜,针对借款人需求积极创新信贷产品和服务方式,简化贷款手续,加强贷款风险控制,全面提高贷款服务质量和效率。在承包土地的经营权抵押合同约定的贷款利率之外不得另外或变相增加其他借款费用。

  (十一)农牧部门要尽快建立农村产权流转交易平台,建立县、乡(镇)联网的农村产权流转交易平台,建立土地经营权抵押、流转、评估和处置的专业化服务机制,完善承包土地的经营权价值评估体系,推动承包土地的经营权流转交易公开、公正、规范运行。

  (十二)农牧部门要加快推进行农村土地承包经营权确权登记颁证,鼓励探索通过合同鉴证、登记颁证等方式对流转取得的农村承包土地的经营权进行权属确认。

  (十三)借贷双方要按规定,在农牧主管部门办理承包土地的经营权抵押登记。受理抵押登记的部门应当对用于抵押的承包土地的经营权权属进行审核、公示。

  (十四)因借款人不履行到期债务,或者按借贷双方约定的情形需要依法行使抵押权的,贷款人可依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、交易平台挂牌再流转等多种方式处置抵押物,抵押物处置收益应由贷款人优先受偿。

  (十五)财政部门设立农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿基金,用于分担地震、冰雹、严重旱涝等不可抗力造成的贷款损失,或根据地方财力对农村承包土地的经营权抵押贷款给予适当贴息,增强贷款人放贷激励。

  (十六)支持有意愿的担保公司提供担保、通过农村产权交易平台提供担保等方式,为农村土地经营权抵押融资主体融资增信。

  (十七)农牧主管部门要组织做好流转合同鉴证评估、农村产权交易平台搭建、承包土地的经营权价值评估、抵押物处置等配套工作。

  (十八)人民银行分可以对开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务取得良好效果的地方法人金融机构加大支农再贷款支持力度。

  (十九)银行业监督管理机构要统筹研究,合理确定承包土地的经营权抵押贷款的风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策,支持贷款人开展承包土地的经营权抵押贷款业务。

  (二十)保险机构要进一步完善农业保险制度,大力推进农业保险工作,扩大保险品种和覆盖范围。鼓励保险机构联合政府和银行业金融机构,探索开展农村土地经营权抵押贷款保证保险业务,为借款人提供增信支持。

  (二十一)对于以承包土地的经营权为他人贷款提供担保的以及没有承包到户的农村集体土地(指耕地)的经营权用于抵押的,可参照本方案执行。

  (二十二)人民银行会同银监部门要加强试点监测、业务指导和评估总结。对试点工作要及时加以总结,由人民银行于季后10日内报省试点工作小组办公室。

  (二十三)要及时上报试点工作年度总结报告,于次年1月10日前以县人民政府名义报送省试点工作小组。

  四、试点范围

  试点工作在上年工作的基础上,2016年在全县15个乡(镇)全面铺开。

  五、实施时间和步骤

  (一)成立县试点工作小组和制定试点方案(2016年2月—2016年4月30日)。

成立柳河县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作小组,明确工作小组成员单位及职责分工。制定柳河县农村承包土地的经营权抵押贷款试点方案,报省试点指导小组。

  (二)动员启动(2016年4月)。

各涉农金融机构根据《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》有关规定,制定符合本机构实际情况的信贷管理办法及实施细则,4月30日前报人民银行、银监办备案。金融机构、农业部门等结合新业务开展培训。

  (三)全面开展(2016年4月─2017年12月)。

  农民根据自身需要,自愿到开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务的金融机构申请贷款,金融机构按照操作流程进行调查、审查、审批,与农民签订合同,到有权部门办理抵押登记后,发放贷款。贷款发放后,相关职责部门要落实主体责任,配合承贷金融机构做好贷后管理,完善抵押物处置措施,确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时,承贷银行能顺利实现抵押权,保障抵押权人合法权益。

  (四)督导检查(2016年8月—2017年5月)。

  农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作全面开展后,县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作小组对试点工作开展情况进行督导检查。适时召开总结大会,及时上报试点工作经验总结报告。

  (五)总结评估(2017年11月)。

  农经局和人民银行牵头负责对试点工作进行跟踪、监督和指导,开展年度评估。认真总结试点经验,提出相关政策建议,形成总结报告报送省农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作指导小组。全部试点工作于2017年底前完成。

  六、有关要求

  (一)加强组织领导。为确保农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作顺利进行,试点工作领导小组要加强统筹协调,扎实做好试点组织实施、跟踪指导和总结评估。要明确成员单位,落实职责分工,做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。领导小组办公室定期组织召开联席会议,及时沟通情况、解决问题,合力推进工作开展。领导小组办公室设在人民银行。

  (二)加大扶持和协调配合力度。各成员单位及相关金融机构要统一思想,提高认识,密切配合,形成工作合力,结合我县实际,积极落实试点工作各项配套支持措施,保障和推动试点工作扎实有效开展。

  (三)加强宣传和舆情管理。要加强县域金融生态环境建设,采取送金融知识下乡、媒体宣传等有效途径,使农民等农业经营主体了解农村承包土地的经营权抵押贷款产品,增强农户的诚信意识,树立政府和金融机构的良好形象。

  (四)严格执行有关规定。农村承包土地的经营权抵押贷款是一项全新工作,相关部门要对贷款可能涉及的风险进行预判和有效控制。开展农村承包土地的经营权抵押贷款业务的金融机构不得在贷款中附加任何同贷款无关的条件和要求。

  附件:1.柳河县农村土地经营权抵押贷款试点工作领导小组名单。.doc 

  2.试点工作领导小组成员单位工作职责。.doc 

柳河县人民政府办公室关于印发柳河县农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作方案的通知
时 间: 2016-11-03 10:33 丨 字 体: 【
 
 
 
 
 
 
 
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